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南宁高新区管委会关于2020年度法治政府建设情况报告

发布时间:2021-02-24 09:07     来源:高新区司法局   

南宁高新区管委会

关于2020年度法治政府建设情况报告

南宁市人民政府:

2020年在南宁市党委、政府的正确领导下,我委贯彻落实党中央、国务院,自治区党委、政府和南宁市党委、政府有关法治建设的重要部署,认真推进《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《南宁高新区法治政府建设工作方案(2017—2020年)》的实施落实党政主要负责人亲自抓法治政府建设工作,扎实推进法治政府建设各项工作。现将2020年法治政府建设工作情况报告如下:

一、2020年度法治政府建设的主要措施和取得的成效

(一)依法全面履行政府职能

1.完善绩效管理制度

制定《2020年度南宁高新区绩效考评实施方案》和《2020年南宁高新区法治政府建设工作要点》明确具体的考核标准和指标设置,对人社局、城管局、行政审批局等单位履行法定职责情况、完成对重要工作任务情况、提供公共服务情况以及依法行政等进行绩效考核管理。

2.优化公共服务

全面推进公共服务事项进驻高新区政务服务中心集中办理。目前,教育、医药卫生、文化、建设、国土、规划、消防等事项均进驻政务服务大厅落实集中办理。我委坚持“便民、高效、流程优、环节少”的原则,最大限度简化审批流程,缩短审批时间,提高审批效率,降低园区企业行政成本,推动工业项目加快审批、尽快落地、早日投产2020年办理行政审批业务5555                                                         

3.强化生态环境保护

积极统筹推进辖区生态文明建设和环境保护工作,严格落实生态环境保护“一岗双责”目标责任制,全面开展高新区环境保护重点目标工作,尤其针对辖区大气、水、土壤及危险废弃物进行深化治理。全面加强对辖区重点污染源监管,进一步提升环境风险防范能力持续完善污染防治工作体系,提高辖区生态环境质量。

4.深化推进“放管服”改革

坚持改革导向,深化“放管服”改革助推强首府战略落实落地。助力“强工业”、“高新绿色通道”实现产业类购地项目“拿地即开工”“拿地即发证”。印发《产业类购地项目“高新绿色通道”审批改革实施方案》,目前,已有“桂昌线缆集团生产基地”等6个项目启动“高新绿色通道”预审批模式,在高新区的大力支持下,意向购地企业已抓紧开展第三方设计部门设计总平面图、设计方案等前期设计工作。同步开展区域评价工作,已完成南宁中关村科技园、南宁综合保税区2个园区的矿产压覆、地质灾害区域评估工作;已完成南宁中关村科技园、武鸣产业园区2个园区的区域性地震安全性评价工作;已完成南宁综合保税区的区域规划环境影响评价工作;节能审查、水土保持等事项区域评估工作正在进行报告编制。实现区域整体评价评估成果由区域内建设项目共享共用,园区内项目免费共享评估结果,不再进行单个项目评估评价,进一步为项目业主降本减负,增强园区投资吸引力,提升企业的获得感和满意度。

5.推进数字政府建设

依托广西数字政务一体化平台,加快打造高新区政务服务“一张网”,实现更大范围“一网通办”、“掌上可办”,确需到现场办的应“一窗受理、集成服务”“一次办成”,着力提升办事体验度。截至2020年12月31日,高新区在广西数字政务一体化平台发布依申请事项318项,依职权事项474项,公共服务156项,共948项,做到应领尽领,应进必进;依申请事项网上可办率达100%,实现网上预审,网上受理,网上审批。上半年正式启用一体化平台开展政务服务受理审批业务,并在大厅设置代办服务区,引导企业及办事群众通过广西数字政务一体化平台开展“网上办”事项,实现办事“只需跑一次”甚至“一次不用跑”;以及通过广西政务APP、“爱南宁”APP办理政务服务事项,助力群众足不出户在家可办。截至2020年12月31日,企业和群众在一体化平台申报次数达5168次。

(二)完善依法行政制度体系

1.加强行政规范性文件监督管理,严格执行规范性文件制定程序。

严格执行《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》《南宁市行政规范性文件管理办法》关于制定规范性文件听取意见、合法性审查、集体讨论决定和及时报备的程序要求。落实制定规范性文件时统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度在经调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体讨论决定等程序后,统一以“南高新管规”作为公文代字,按年度编排文号,并经备案后进行统一登记和发布。2020年制定规范文件2件,报送备案2件。

2.及时更新规范性文件目录

按要求在南宁高新区政务信息网站上公布2020年年度规范性文件目录,并及时更新规范性文件目录和文本数据库。已按要求落实南宁市政策法规数据库数据信息核校与更新工作,新上传规范性文件2件,标注失效规范性文件12件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.严格执行重大行政决策制定程序

根据《重大行政决策程序暂行条例》和《南宁市人民政府办公室关于贯彻实施重大行政决策程序暂行条例有关问题的通知》文件要求,对《高新区重大行政决策事项范围》进行调整并向社会公布。坚持依法科学民主决策,按照《重大行政决策程序暂行条例》《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》和《南宁市重大行政决策程序规定》文件要求,在出重大行政决策前,严格执行公开听取意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序。通过门户网站和南宁市行政立法和决策公开征求意见平台公开征求重大行政决策公众意见4件。

2.继续推行政府法律顾问制度

继续推行政府法律顾问制度,充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的积极作用。2020年管委会法律顾问为管委会各部门、街道办就重大行政决策、各类重大合同审查提供法律审查意见146份。

(四)坚持严格、规范、公正、文明执法

1.高度重视并切实加强违法建设、违法用地、食品、烟花爆竹、危险化学品等重点领域的行政执法工作,进一步加大对重点领域内各类违法行为的打击力度。作出行政许可决定5555件、行政强制决定5件、行政处罚决定1605其中一般程序案件1044件、简易程序案件561件)、行政确认393行政检查389其他行政权力196件。

2.加大清理规范行政审批服务事项,精简审批材料、压缩审批时限并设立工程建设项目并联审批一站式服务窗口,实行项目立项、用地规划许可、工程建设许可一站式并联审批。经过优化营商环境百日攻坚,投资项目报建指标获得较大提升,其中备案类投资项目从项目备案到施工许可证核发的审批时限已压缩至16个工作日,办理环节优化至3个,申请材料精简至19项;核准类的审批时限已压缩至26个工作日,办理环节优化至3个,申请材料精简至34项。

3.深化推进综合行政执法体制改革工作。根据市委编办下发的《关于调整城区(开发区)城市管理综合行政执法队伍机构设置的通知》,我委城市管理综合行政执法队下设的大队重新调整设置为城管监察大队、违法用地违法建设监察大队、住房和城乡建设监察大队、特勤大队,进一步理顺了内部职能关系。建立了南宁高新区城市管理综合行政执法联席会议制度,明确成员单位、主要职责、工作规则和工作要求。此外,制定了《南宁高新区城管监察中队设置方案》,下一步将派驻2个中队分别到心圩街道办、安宁街道办开展工作,推动执法事项属地化管理,将力量下沉,实现派驻执法全覆盖。

4.落实行政执法“三项制度”。组织领导干部集体学习行政执法“三项制度”,全面推行“三项制度”。做好行政执法公示工作,以南宁高新区电子政务网站为主要平台,办公场所的电子显示屏、触摸屏、公示栏等载体为补充进行公示,除去现场处理的简易程序2020年已在高新区门户网站或通过其他信用信息平台向社会发布行政许可结果信息5555件,行政处罚案件信息1044件、行政强制决定5件、行政确认案件信息84件、其他行政权力案件信息165件;积极落实执法全过程记录制度,配3台摄像机、356台执法记录仪、76台照相机22部移动终端、4台便携式打印机、2支录音笔,用于执法过程记录工作;落实重大执法决定法制审核制度,共出具重大执法决定法制审核意见170余份。其中由法制机构审核并出具法制审核意见、党政主要负责人集体讨论决定的重大执法决定案件共9根据实际,配备18名具有法律专业背景与法制审核工作任务相适应的法制审核人员,并安排定期参加培训提高法律素养和业务能力。

5.开展行政执法案卷评查行政执法监督检查工作。一是采取自查和抽查相结合的方式,开展行政执法案卷评查工作,2020年共自查自评的案卷数共259件,并抽查执法案卷共24件。二是坚持通过开展执法案卷专项检查、行政执法监督检查和依法行政考核监督检查相结合的方式,对各执法部门的行政执法情况进行定期和不定期的检查和考评。按计划分别对城管局、行政审批局、食品药品稽查大队开展行政执法监督检查活动。通过自查自评和现场检查的方式对各执法部门的执法情况进行了专项检查,对发现的问题提出了整改意见,并将检查情况进行了通报,通过案卷评查方式促进行政执法规范化。

6.严格落实行政执法人员执法资格制度2020年已组织83名执法参加本年度全区行政执法人员资格(续职)报名考试工作加强行政执法人员培训,已举办一期行政执法人员培训班,提高行政执法人员的行政执法水平。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受司法监督和行政复议机关监督一是接受司法监督共办理行政诉讼案件18件对法院受理的案件,在法定期限内提交答辩状及相关证据材料,并委托承办机构工作人员及法律顾问依法出庭应诉。二是自觉接受行政复议机关监督,办理行政复议案件答复共7在法定期限内向行政复议机关提交书面答复及提交当初作出具体行政行为的佐证材料。

2.研究落实司法建议,并反馈落实情况。共办理1件检察院建议书。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.开展行政调解、人民调解,有效化解矛盾纠纷。落实《南宁市行政调解办法》文件要求,开展行政诉讼庭前调解工作,共办理4件行政诉讼庭前调解案件,并达成调解协议,成功化解矛盾纠纷。

2.继续落实《行政诉讼法》有关行政机关负责人应诉制度,管委会负责人出庭参加重大、复杂行政诉讼案件2件。

3.做好信访工作,依法化解矛盾纠纷。一是组织开展“公开大接访暨与民沟通活动”。参加接访的领导干部66人(次),接待来访群众7批18人(次),受理信访问题3件,当场解决、解释的有2件,其余案件均转交相关部门进行妥善处理。二是认真做好日常接访工作。严格实行诉访分离,继续推行律师参与信访化解和处理的做法,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求的工作方法,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。共接待群众来访84批188人。三是做好“广西综合信访管理系统”信访案件录入工作,优化传统信访途径。共办理网上信访案件749件,均按时答复了信访人,结案率100%。

(七)提高依法防控疫情能力,做好疫情防控法治宣传

大力宣传《防疫法》《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急案例》等法律法规。通过微信群向辖区居民推送疫情防控小视频、动漫、新闻链接,重点解读刑法内容。通过村(社区)LED显示屏滚动播放宣传视频、广播、张贴宣传海报、悬挂宣传横幅等形式营造浓厚的宣传氛围。联合志愿者到村(社区)张贴宣传海报800余张,发放宣传册、宣传折页2000余份,悬挂宣传横幅80余条。

(八)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.举办2期管委会主任会议学法讲座组织领导干部集体专题学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和依法行政相关知识

2.举办1期领导干部法治讲座组织领导干部集体学习《民法典》进一步提高领导干部依法行政能力

3.举办1期行政执法人员专题网络培训,提高执法水平。

4.做好领导干部任职前法律考试,根据南宁市领导干部任职前相关法律考试的要求,组织新提拔领导干部参加考试。

5.组织领导干部旁听行政诉讼庭审活动。8月26日组织领导干部旁听南宁市中级人民法院审理行政案件庭审,进一步培养法治思维,提高法治素养,不断提升行政应诉能力和依法行政水平。

6.积极开展法治宣传教育。印发《2020年南宁高新区普法依法治理工作要点》,有序开展各类法治文化宣传活动。以集中宣传、法律知识竞赛、政务网站宣传、微博微信、法治电子显示屏宣传等形式分别开展了“三八国际劳动妇女节”、“法治三月三”、“服务农民工”、“诚信建设”、“安全生产”、“疫情防控法治宣传”等活动。开展《民法典》宣传系列活动,开展“12.4”宪法法制宣传活动。全年共开展普法活动30余次,到村(社区)张贴海报800余张,发放宣传册、折页10000余份,悬挂横幅80余条。

(九)组织保障和落实机制情况

1.加强党对法治政府建设的领导。及时筹划部署推进法治政府建设工作。印发《2020年南宁高新区法治政府建设工作要点》,明确年度法治政府建设工作的具体目标、任务和重点。完成南宁市2020年法治政府建设督察暨验收迎检工作,认真总结梳理法治政府建设工作完成情况,收集材料做好相关台账

2.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。党工委、管委会主要负责人认真研究解决法治政府建设工作要点、重大行政决策事项范围、行政执法三项制度等法治建设工作中遇到的问题并作工作部署。

3.落实法治政府建设情况报告制度。2019年12月向南宁市人民政府报告2019年高新区法治政府建设情况,并将2019年法治政府建设工作报告通过高新区政务信息网站向社会公开。

4.大力开展法治政府建设宣传工作。一是在门户网站上建立依法行政工作专栏,及时在门户网站上登载法治政府建设工作年度计划、法治政府建设工作报告、工作会议信息、公布重大行政决策事项年度目录及文件文本等依法行政信息。二是加强法制信息宣传。通过高新区电子政务网站依法行政专栏宣传依法行政工作的新思路、新举措、新成绩。及时报送法制信息,2020年向市司法局报送11条法制工作信息。三是通过报刊、网络等媒体开展法治政府建设宣传工作。

二、2020年法治政府建设工作存在问题和不足

2020年,我委推进法治政府建设工作取得了一些成绩和进步,同时也存在一些问题和不足。主要表现在:

(一)重大行政决策程序性规定落实和规范性文件管理工作仍需加强,专业性、技术性较强的规范性文件制定过程中,专家论证程序开展不够

(二)行政执法力量不足。按照行政执法人员资格管理和持证上岗制度要求,受机构编制限制,执法人员数量严重不足,不能满足当前执法工作的实际需要。

(三)行政执法监督方式方法单一,行政执法监督的措施还不够有力,行政执法监督工作有待进一步加强。

(四)从事行政处罚法制审核人短缺。《行政处罚法》规定初次从事行政处罚决定审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。目前这一类人才在我委存在短缺现象,无法满足法制审核工作的需求。

(五)对法治政府建设的信息宣传不够,在对法治政府建设知晓度方面,社会公众的知晓度较低。在南宁市开展的推进法治政府建设情况第三方评估结果中显示,公众对高新区法治政府建设满意度不高。

(六)对法治政府建设指标任务完成情况的自查有待提高对一些指标的任务理解得不够准确,工作的推进力度也不够。

三、2021年度法治政府建设工作打算

(一)提高政治站位,加强党的领导完善领导体系,加强组织领导,统筹规划,把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,增强法治意识,强化工作协调,全力推进法治政府建设各项任务落地落实。

(二)根据中央、自治区以及南宁市有关法治政府建设方面的战略部署,召开一次推进法治政府建设工作会议,研究部署下一个五年目标任务和具体措施加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。

)继续完善街道和部门年度法治政府建设工作考评体系,充分发挥其导向作用。有效运用考核结果,将考评结果作为衡量领导干部工作实绩重要内容。

(四)根据机构改革相关文件,对标上级要求设置依法治区委员会、办公室及立法、执法、司法、守法协调小组,制定相关工作制度、工作规则,充分发挥全面依法治区委员会办公室的职责,切实解决法治政府建设中遇到的问题,及时总结经验,查缺补漏,确保完成法治政府建设目标任务。

(五)强化政务公开。深化政务公开工作,坚持以公开为原则、不公开为例外,及时、准确、全面公开政务信息,深入推进财政资金、重大建设项目、医疗卫生、教育等重点领域的信息公开,加强政策解读,提高工作透明度,促进依法行政。

(六)加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定备案审查程序,落实风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度,实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度和备案审查制度,做到有件必备。开展专业性、技术性较强的规范性文件制定专家论证程序。落实规范性文件公开制度,对涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件按照法定要求和程序进行公布。

(七)加强规范性文件制定的合法性审查。继续落实法律顾问制度,加强沟通联系,充分发挥法律顾问的作用引导法律顾问积极参与合法性审查,提供建设性的法律意见和建议,充分发挥政府法律顾问在推进法治政府建设的作用。

(八)严格执行《重大行政决策程序暂行条例》关于作出重大行政决策的程序规定,落实调查研究、风险评估、公众参与、咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、公布结果等程序。继续实施重大行政决策目录管理机制。

(九)严格规范行政执法行为。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范行政执法程序。继续落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。

)开展多种形式的领导干部和行政执法人员依法行政知识培训,大力培养领导干部的法治思维和依法办事能力,加强法律知识培训,规范行政执法工作。

十一完善行政执法法制审查队伍建设。加强行政执法法制审查人员配备,充实法制审查人员力量,加大对法制审查人员的培训力度,积极引进法律人才。

(十二)加大行政执法力度。严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等重点领域的违法案件,维护好群众切身利益和经济社会秩序。

(十三)加强行政执法经费保障,落实保障执法经费,保证执法经费足额拨付。改善行政执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入,强化科技、装备在行政执法中的应用。

(十四)严格实施行政执法专项监督检查制度和行政执法案卷评查制度,加大对社会关注、群众关切的热点和难点问题的监督检查力度,依法查处违法或者不当的行政执法行为。

(十五)做好广西行政执法综合管理监管系统数据录入工作,推行网上行政执法暨电子监察工作,提高行政执法监督的信息化水平,扩大监督覆盖面。

(十六)全面化解矛盾纠纷。完善调解、行政复议、行政诉讼等的有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制。继续建设完善行政调解、人民调解、司法调解相互协作配合,基层人民调解委员会前线作战的模式,运用多元化方式解决社会矛盾纠纷。

(十七)加强行政复议和应诉工作,提升复议应诉能力,依法做好行政复议和应诉工作,提升化解行政争议的能力和水平。严格执行行政负责人出庭应诉制度,组织领导干部参加旁听庭审活动,推动落实以案释法制度;自觉执行法院的生效判决和裁定。

(十八)自觉主动地接受监督。认真执行法治政府建设情况报告制度,每年定期向南宁市人民政府报告法治政府建设情况。自觉接受司法监督,加强与人民法院、人民检察院沟通交流,继续落实行政机关负责人出庭应诉制度,积极办理司法建议和检察建议,把司法建议、检察建议办理情况和行政机关负责人出庭应诉情况作为法治政府建设年度报告的重要内容,切实推动依法行政。

(十九)持续强化领导干部依法行政能力建设。建立有效的学习机制和管理制度,形成良好的法律学习氛围,提升法律素养、法律意识和法治能力。充分利用“12.4”宪法和法制宣传日、学法用法考试、领导集体学法、行政执法人员培训、政府工作人员法治专题培训、领导干部任职前法律考试等活动契机,组织系统干部职工学法用法,弘扬法治精神,维护法律权威。

(二十)全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制,严格按照“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”责任制实施意见,落实普法责任清单,指导、监督辖区有关部门结合行业特点开展普法宣传活动,增强“谁执法谁普法”工作实效。

(二十一)通过多种形式,对社会公众加大宣传法治政府建设的信息力度。结合“法律六进”、“谁执法谁普法”普法活动,狠抓青少年、农民工、流动人口、特殊人群等重点对象的法治宣传教育,进一步扩大法治宣传教育的覆盖面、渗透力和影响力,加强法治示范村(社区)的法治文化阵地后期维护工作,依托阵地大力开展法治宣传教育活动。

(二十二)切实转变政府职能,推进机构职权法定,在履职执法过程中提高行政效能和服务水平,加强法治宣传提高社会公众对法治政府建设的知晓度和满意度

   特此报告

                    南宁高新技术产业开发区

                         

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